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中国迈进高收入国家:遭遇八大门槛

来源: 发表时间: 2014-12-12

ADB: China encounters 8 challenges in the process of being high- income country
中国迈进高收入国家:遭遇八大门槛
              ——来自亚行的建议
■ 李诗洋 综述

八大挑战:迈入高收入国家的门槛

中国的“十二五”规划实施平稳进入尾声阶段,“十三五”规划的制定已被紧锣密鼓地提上了日程。应中国国家发展与改革委员会(国家发改委)之邀,亚洲开发银行(简称:亚行)为中国“十三五”规划的制定提供建议与支持。
亚行明确指出,中国取得的成就令人瞩目,但是若要成为高收入国家,仍需进一步深化结构改革。在技术与生产力方面,中国仍与发达经济体存在较大差距。中国的低成本优势正在消失,人口红利走向终结,这预示着未来必须依靠提高生产力驱动增长。因此,通过创新和技术升级加快产业转型至关重要。此外,多年来,资源密集型经济迅速增长,导致环境问题日益突出,也令中国社会面临着探寻合理增长模式的问题。而且,在分享高速增长成果方面,存在个人之间和地区之间的不平衡现象。中西部地区在经济社会发展方面处于落后地位,贫困人口在这些地区的分布更为广泛。
亚洲开发银行行长中尾武彦先生将中国迈入高等收入国家的门槛总结为八大挑战:第一是产业转型问题;第二是人力资源转型问题;第三是城乡发展不平衡问题;第四是环境保护问题;第五是气候变化问题;第六是水安全问题;第七是地方政府债务问题;第八是金融全球化问题。
对此,中尾行长指出,环境保护与气候变化最初被确定为一项综合性挑战,但是现在需要分开讨论它们各自所需要的不同应对政策。此外,考虑到水安全对中国可持续发展的重要影响,亚行正在进行的《中国水资源评估》的成果也纳入了为“十三五”规划的政策研究之中。中国若要实现进一步增长,就必须克服上述困难,依靠市场支持下的生产力提高来驱动增长。随着中国的发展重点由“量”转向“质”,包容性增长与环境可持续发展将发挥重要作用。

亚行提出关键性建议:对症下药

借鉴了亚行从其与各成员国合作、相关国际经验,以及中国自身的结构改革经验中获取的知识,亚行根据中国面临的八大挑战,与国家发改委便讨论确定了下列八大重要议题,为支持“十三五”规划的制定与实施提供了广泛的政策建议。
针对第一大挑战——产业转型,亚行提出要制定市场导向型产业转型与技术升级政策,推进创新驱动型增长。中国政府需要转变产业政策,由当前政府确定企业发展的方式转成由市场筛选的方式。除了将资金投入公共部门研发,政府还可以引入市场上的先进技术,例如“绿色建筑”或者环保建筑的技术。为了推动市场导向型产业转型,必须对国有企业进行改革,重点关注透明度和尽责制。另外,强化竞争政策与推动知识产权保护也十分重要。政策应当鼓励民营部门通过风险投资与公私合作(PPP)模式进行创新投资,但是这种模式不能用来弥补政府预算的空缺,否则会不透明,另外政府也不能在这种公私合作的项目中进行担保,否则项目会达不到预期的收益率,而最终由纳税人买单。
针对第二大挑战,中国要推动人力资源转型,开发创新驱动型增长所需的人力资源。创新与知识经济发展是中国进行产业转型实现可持续增长的基础。这需要通过高质量的教育与培训制度进行人力资源升级,以应对不断变化的经济需求。扩大校企合作是增强教育的需求导向性以及提高教育与知识经济相关性的一个途径。民营部门应当更多地参与教育领域的运作,尤其是技术和职业教育与培训。在各级教育包括技术和职业教育与培训领域内,政府在制定标准以及为贫困学生提供奖学金方面发挥着重要作用。通过加强技术和职业教育与培训同产业之间的联系,亚行正在支持湖南、广西、山西以及贵州进行的技术和职业教育与培训制度改革。同时,亚行还正在同有关部门研究解决高校毕业生就业的政策,以寻找到提高高校毕业生就业率的途径。
针对第三大挑战,中国必须解决农村人口的需求,在农业部门实施现代化转型,以平衡城乡发展。民营部门在农业综合经营领域应发挥更大作用,包括向与全球价值链相关的外国直接投资开放农业综合经营领域,这将有助于实现农业部门的现代化转型,并有利于推动提高农村地区收入。应当承认农村居民的土地使用权,使得农村居民能够在土地出售或租赁过程中得到公正合理的补偿款,或者能够使用土地抵押获得贷款。这将有利于提高农民收入,并逐步缩小城乡差距。在快速推进城镇化的过程中,为平衡城乡发展,需要松绑户口制度,这将帮助外来务工人员获得更多更好的教育、培训以及就业机会。社会保障改革也是为外来务工人员以及农村人口提供医保与养老金所必需的条件。改善物流与基础设施是通过连接农村地区与城市增长中心平衡发展的另一重要组成部分。降低中国的高额物流成本也是提高其产品国际市场竞争力的关键。亚行正在支持重庆的多模式物流示范园发展,该项目涉及铁路、公路以及水路的多式联运。
针对第四大挑战—环境保护,中国必须减缓环境退化,确保可持续发展。对《环境保护法》的修订将使得各个行业把减少污染支出视作生产成本之一。只有改进环境数据的质量与公开披露,新《环境保护法》的监督与执行才能落实到位。这方面需要赋予民间团体、公民和媒体协助监督污染者,帮助执行针对污染者的环境标准。对此,亚行正大力支持中国通过绿色发展实现构建生态文明的努力。为实现这一目标,亚行表示将支持中国政府开征环境税。
针对第五大挑战,中国必须在产业转型进程中应对气候变化影响。“十三五”规划将为中国平衡经济发展与应对气候变化挑战行动提供了重要机遇。为此,亚行建议取消化石燃料补贴,以提高能源效率,推广可再生能源的使用,并为低碳技术引入激励措施。这些举措都可以帮助中国在未来10~15年,或者在更短的时间内逐步减少二氧化碳排放。与此同时,亚行表示大力支持中国的创新气候技术开发,帮助中国应对这一挑战。亚行已经为天津整体煤气化联合循环发电厂以及青海的集中太阳能热发电项目提供资金帮助,帮助中国在天津试点碳捕捉与封存项目,该项目可能涉及创新融资,包括排放交易。
针对第六大挑战,中国的做法只有加强水安全,这也是对持续包容性增长的一大挑战。水资源是中国当前面临的唯一最紧迫的资源瓶颈。据估算,每年因水资源短缺与污染造成的损失占到GDP的2.3%。改革水资源管理是当务之急,特别是要允许市场在供水、污水处理以及水资源保护领域发挥更大作用。有关亚行项目已将其列入新的贷款规划,比如贵阳水资源管理综合项目下的生态补偿计划,依照该项目,上游居民为保持水源清洁所采取的行动将得到来自下游社区的经济补偿。“十三五”规划实施期间,亚行还将支持加强国家生态补偿管理与市场导向型水资源管理。
关于第七大挑战—地方政府债务问题,中国需要实现地方政府公共财政现代化管理转型,包括发展可持续地方债务管理制度;需要改革政府间财政关系,优化中央与各级地方政府间在提供公共服务方面的责任划分与税收收入的分配。此外,还需改善税收共享制度,进一步平衡政府间财力。除了帮助地方政府努力获得充足税收收入,地方政府债券发行还将为结构改革提供重要的融资,包括已经开始实施的新型城镇化战略。中央政府采用合理的监管框架将确保地方政府能够合理管理债务,实现财政可持续发展。亚行正在积极支持中央政府制定公共财政改革战略,建立债务管理制度。
关于最后一个挑战,中国需要通过贸易、投资深入参与国际金融体系,进一步融入全球与地区经济。中国需要一个清晰一致的国家政策,谋求实现开放的贸易与投资管理制度。通过中亚区域经济合作和大湄公河次区域经济合作计划,改善连通性和贸易设施项目,这对发展与邻国间的贸易至关重要。亚行正在支持中国对其国内市场上的商品采用国际标准。这将有助于消除外国产品进入中国市场时的非关税壁垒,并使得中国产品能够在国际市场上进行销售,比如河南省生产的肉类产品。亚行特别指出,中国要努力开放金融市场与资本账户,制定保护投资者的国内法律制度,这些对于推动中国进一步融入国际金融市场都至关重要。但是,中尾行长告诫说亚洲金融危机告诉我们金融业的开放顺序很重要,中国的各项金融改革需注意先后次序和开放条件,在中国的金融监管体制不完善前开放会有危险,中国政府必须重视这一问题。他建议中国应该建立一个自由开放的、允许私营企业进入的、能更多服务于中小企业以及微型金融的金融体制。
除了这些建议之外,亚行还特别强调在“十三五”规划实施过程中加强监督制度的重要性。作为一个大型的开放经济体,中国对其他国家的影响力将持续增加,而全球经济对中国的影响力也将增强。国际局势风云变幻,这成为决策者们必须面对的一大新挑战。针对新环境进行调整,灵活性是成功的关键。这意味着,为实施“十三五”规划,需要建立一个新的监督与调整机制,而这个机制应有别于过去五年规划实施所进行的安排。


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