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政策要揽 2009年第9期

来源:国际融资 发表时间: 2009-09-04

中国预计在年内出台新能源发展规划
国家能源局副局长孙勤8月9日在广州举行的首届亚洲能源论坛上表示,作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国,中国始终依靠自身保证能源供应,并高度重视新能源和可再生能源的发展,预计将在年内制定完成新能源的发展规划。孙勤说,近3年来,中国单位GDP能耗下降了10.1%,中国政府将在继续抓好传统能源改造升级工作的同时,加大清洁能源的运用力度,随着有关工作的不断进展,预计新兴能源的发展规划将在年内出台,而清洁煤能源的技术开发和运用将在规划中占据重要位置。

财政部副部长丁学东:大力促进民间投资
在8月7日国务院新闻办公室举行的发布会上,财政部副部长丁学东表示,鼓励民间投资,特别是鼓励中小企业发展,对于扩大内需,促进经济平稳较快发展具有重要意义。政府已经并正在陆续采取一系列措施,以促进民间投资增长,这些措施主要是两个方面:一方面是增强社会的投融资能力,其中包括降低企业的税费负担,包括实施消费性增值税、降低固定资产投资项目资本金比例下限、放宽企业债发行限制、支持建立中小企业信用担保机构等;另一方面,着力培育市场,提振企业投资信心。下一步将继续加大对中小企业的财税支持力度。

发改委:宏观政策取向不变
针对社会上关注的当前宏观经济形势以及下一步国家宏观政策取向等热点话题,8月7日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国家发展改革委副主任朱之鑫明确表示,下一步要继续保持政策的连续性和稳定性。宏观政策的取向不能改变,调控工作不能放松,调控的重点要更加突出。朱之鑫强调,当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期。一方面,经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡,经济发展的外部环境依然严峻,外需依然会持续地低迷,制约内需扩大的因素也比较多,经济内在增长的动力不强。另一方面,调整经济结构和转变经济发展方式的压力日益加大。朱之鑫表示,在下半年工作中要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首位任务,坚持实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。全面落实和充实完善一揽子计划和相关的政策措施,巩固经济企稳回升的势头。

苏宁:动态微调不代表货币政策调整
8月7日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,对于近日媒体有关央行将“微调”货币政策的热点问题,央行副行长苏宁给予了解读。苏宁强调,“坚定不移地继续落实适度宽松货币政策,根据国内外经济走势和价格变化,注重运用市场化手段进行动态微调,把握好适度宽松的货币政策的重点、力度和节奏”,是央行报告的原文。央行指的“微调”不是对货币政策的微调,是对货币政策的操作、货币政策的重点、力度、节奏进行微调。苏宁进一步解释,这段话重点在两个方面,一个方面是用市场化的手段,而不是用规模控制的办法。第二个方面是微调,而不是大的调整。另外,所谓的微调,实际上一直在进行,不是说下半年才开始微调。“实际上人民银行月月、周周、天天都在根据市场的情况进行微调;不是说我们上半年没有微调,上半年有微调。”苏宁说。

银监会强化衍生产品交易监管
8月5日,银监会下发通知,对银行业从事衍生品交易的流程和风险作进一步规范,明确银行不得参与非境内注册机构面向境内机构客户的变相衍生品销售行为,以及以“背对背”平盘交易方式参与其衍生产品交易。通知指出,银行不得以任何方式与非境内注册的机构雇佣的销售人员共同向机构客户进行衍生产品销售或变相共同销售,也不得接受机构客户直接指定非境内注册的机构作为“背对背”平盘交易对手的衍生产品交易。通知强调了衍生品交易过程的真实需求背景。银监会要求,银行业金融机构与机构客户交易衍生产品应遵循实需原则、简单产品原则,要求银行业金融机构在符合机构客户真实需求背景的前提下设计和销售产品,不得销售脱离实体经济需要,交易过于复杂化、缺乏透明度的衍生产品。

多部委密集警示楼市风险
继银监会、发改委对当前楼市发出预警后,国土资源部在全国范围内展开新一轮严查“地王”的风暴,而国家统计局、国税总局8月接连发文,对楼市表达了担忧。业内分析认为,多部门对房地产密集表态,警示了楼市已有风险,下半年房价走势存在较大变数。6月底,各地银监局转发银监会《关于进一步加强按揭贷款风险管理的通知》,提到“不得自行解释‘二套房贷’认定标准,不得以任何手段变相降低首付款的比例成数”,被视作二套房贷收紧的重要信号。8月4日,国家统计局发文表达其对楼市的三忧:一是高房价的挤出效应,已经成为制约消费启动的最大阻力;二是当更多的纺织企业、制药企业等高价拿地杀入房地产行业时,产业结构及经济的可持续发展令人担忧;三是在房贷业务“一枝独秀”的繁荣背后隐藏着巨大风险。同一天,国税总局发出通知,要重点对房地产开发成本费用进行审核,并开展应用房地产评税技术核定二手房交易计税价格的试点工作。

国税总局要求加强大企业重点项目检查
国家税务总局下发通知,要求各地税务机关加强股权交易、反避税、房地产业等领域的税收征管,进一步做好堵漏增收工作,确保完成今年税收收入增长预期目标。通知称,对居民企业转让股权交易,要主动取得股东在工商部门股权登记变更信息和股权交易所股权转让信息,充分利用现行政策,加大企业所得税征收力度。通知还指出,要加强境外上市企业认定为中国居民企业的管理。对符合规定条件的境外注册中资控股企业,加快推进居民企业认定管理和登记工作,防止利用海外注册企业进行避税。通知称,要加强大企业和重点项目的检查。重点加强固定资产评估增值、股权转让所得、财产转让所得、土地及房产转让所得、境外投资收益、土地增值税提取后挂账不交税款、超标准提取年金等关键项目的专项检查。

银监会发布新资本协议相关指引
8月3日,中国银监会就实施新资本协议相关指引向社会征求意见。此次征求意见的7项监管指引,内容涉及银行资本充足率的计算、监督检查,资产证券化风险暴露监管资本计量,银行账户利率风险管理,市场风险资本计量内部模型法监管等多个方面。按照银监会实施新资本协议的规划,2010年底,国内大型商业银行将先期实施新资本协议,最迟到2013年底,国内银行将全部实施新资本协议。为了确保2010年底新资本协议如期实施,银监会将先后推出3批相关监管指引。首批5个监管指引已于2008年底正式推出,内容涉及账户信用风险暴露分类、信用风险内部评级、信用风险缓释与操作风险监管资本的计量等方面。今年,银监会将陆续完成第二批、第三批实施新资本协议相关监管指引的起草工作,并陆续推出,以求最终能建立起一整套以新资本协议为基础的资本监管制度。根据银监会安排,今年上半年将完成对两家新资本协议银行的现场评估,下半年完成对计划2010年底开始实施新资本协议银行的第一轮现场评估。

发改委:继续坚决执行成品油价格形成机制
国家发改委8月3日首度对重大能源资源价格改革进行阶段性的总结和回顾,并透露了未来的改革方向:将继续深化电价改革,研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价,同时继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。就此前媒体对中美油价比较的争论,发改委表示,我国国情客观上要求成品油不能像美国一样实行低税负和低价格的政策。我们需要利用价格和税收杠杆,尽早引导石油合理消费,通过适当合理的价格,促进石油资源节约和节能减排,保证国家能源安全。发改委最后表示,下一步将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。同时要充分考虑社会各方面的承受能力,适时调整并适度控制成品油价格。

财政部发布减免税政策,扶持动漫产业自主创新
7月31日,财政部发布通知,公布了针对动漫产业的一系列减免税优惠政策,旨在推动动漫产业快速发展,同时鼓励动漫产业提高自主创新能力。 根据财政部消息,自主开发的软件将获得增值税即征即退待遇。通知指出,2010年12月31日前,对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售,其自主开发生产的动漫软件,按17%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。退税数额为享受税收优惠的动漫软件在当期已征税款的基础上,扣除当期不含税销售额3%的数额。营业税也获得减免优惠。财政部表示,对动漫企业为开发动漫产品提供的一系列劳务,在2010年12月31日前暂减按3%税率征收营业税。同时,经认定的动漫企业,如自主开发、生产动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。出口上,动漫软件的出口按规定免征增值税。

央行:进一步吸引外资金融机构进驻东北
中国人民银行行长助理李东荣7月30日在“东北金融高层论坛”上表示,东北地区应进一步加强与东北亚国家和地区的金融合作,按照国家制定的金融对外开放法规,吸引外资金融机构前来设立分支机构或投资入股境内金融机构。李东荣说,加强区域经济金融合作已经成为中国东北地区各级政府的共识。在与周边国家的经济金融合作方面,东北地区进一步加强与俄罗斯、朝鲜、日本、韩国等周边国家的经济往来,积极推进边贸本币结算业务发展,促进边贸结算便利化。

发改委:改进房地产价格和收费监管
国家发展改革委副主任彭森7月30日表示,当前,要抓紧改进房地产价格和收费监管。彭森强调,在当前国际金融危机的背景下,一些长期制约经济社会健康发展的体制机制矛盾更加凸显,改革必要性和紧迫性更为突出。因此,他认为,要推进民生价格监管方式改革,继续加大清费治乱减负工作力度,完善粮食、生猪等主要农产品价格形成机制和调控体系。进一步加强和改进垄断行业价格监管,促进形成合理的收入分配机制。抓紧推进医疗价格改革,改进房地产价格和收费监管。



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