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政策要揽 2009年第11期

来源:国际融资 发表时间: 2009-11-03

国务院:9大措施推进西部经济发展
10月9日,国办发布《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》,意见指出有效应对国际金融危机的冲击,保持西部地区经济平稳较快发展的良好势头,是坚定不移地深入推进西部大开发的客观需要。为此国务院提出了9点意见,一是加强基础设施建设,打牢长远发展基础;二是加大环境保护和生态建设力度,促进建设资源节约型和环境友好型社会;三是调整产业结构,转变经济发展方式;四是加强民生工程建设,促进社会和谐;五是加快社会事业发展,提高基本公共服务水平;六是统筹区域发展,积极培育经济增长极;七是深化改革开放,构建对内对外开放新格局;八是加快地震灾区灾后重建,全面完成规划任务;九是加大投入力度,落实组织保障。

工信部有望出台相关文件加快推进企业兼并重组
据悉,由工业和信息化部起草的《关于加快推进企业兼并重组的意见》近期有望出台。《意见》要求地方政府清理各种行政壁垒,逐步取消国企领导干部行政级别和待遇,改革地方政府和国企领导绩效考核机制,将企业兼并重组纳入考核范围。在金融支持方面,《意见》将鼓励银行对企业兼并重组后实行综合授信,通过境内外银团贷款等方式支持跨国并购。在直接融资方面,将鼓励资产管理公司、产业投资基金以及PE等参与兼并重组,支持符合条件企业发行股票、债券以及可转债方式为企业兼并重组融资。《意见》将放宽民营资本市场准入。凡是允许外资进入的行业和领域,允许民营资本进入,放宽股权比例限制,加快电力、电信、石油等垄断行业改革,鼓励民营资本以兼并重组方式进入。并且,政府将通过税收优惠、土地、资产债务处理等方面制定具体推动措施,且通过贷款贴息、直接补助等方式支持重点产业龙头兼并重组和境外并购。

保监会提高保险经纪机构注册资本门槛
由保监会日前颁布的《保险经纪机构监管规定》10月1日正式实施。新规定提高了保险经纪机构的注册资本要求,规定保险经纪公司的注册资本不得少于人民币1000万元,且必须为实缴货币资本。据了解,按照之前的规定,保险经纪机构以合伙企业或者有限责任公司形式设立的,其注册资本或者出资不得少于人民币500万元;以股份有限公司形式设立的,其注册资本不得少于人民币1000万元。此次新规定提高了相关注册资本要求,同时还明确保险经纪机构的组织形式应为有限责任公司和股份有限公司两类,取消了合伙企业形式。保监会相关负责人表示,新规定还增加了经纪机构对保险产品承保公司的说明义务和对产品的分析责任等,加强了对被保险人的利益保护。

财政部:进一步加强中央建设投资项目预算管理
为充分发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用,加快预算执行进度,提高资金使用效率与效益,财政部、国家发展改革委日前联合发布通知,强调进一步加强中央建设投资项目预算管理。在这份名为《关于进一步加强中央建设投资项目预算管理等有关问题的通知》中,两部门指出,项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体,要把督促项目建设单位加强预算执行管理作为工作重点。要在依法合规的前提下抓紧开工,加快工程进度,加快预算执行,尽早形成实物工作量。会同相关部门按照工程建设进度需要拨付资金,防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象,避免“库款搬家”问题。加强对中央建设投资预算执行进度的管理,及时分析、跟踪和通报有关情况,掌握预算执行动态,把强化预算执行进度管理经常化、制度化。

国资委:地方金融企业纳入国资监管
国务院国资委9月23日发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,明确地方国资委可根据本级人民政府授权,逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产一并纳入监管范围,地方国有资产的监管得到加强和规范。《意见》明确了地方国资委的监管范围。而目前,地方金融企业大多由地方银监局监管,学校、医院等公益性公共事业由地方财政部门监管,荒地、矿产、森林等公共事业的监管主体则不明确。

央行:保持银行体系流动性充裕
中国人民银行货币政策委员会召开2009年第三季度例会。会议指出,下季度要认真贯彻党中央、国务院关于宏观调控的决策部署,继续落实适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。进一步理顺货币政策传导机制,保持银行体系流动性充裕,引导货币信贷合理适度增长。会议指出,要继续优化信贷结构,加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持,大力发展消费信贷,支持重点产业调整振兴和新兴战略性产业发展,促进自主创新、兼并重组、产业转移和区域经济协调发展。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。继续推进金融改革和创新,加强风险管理,增强金融企业抵御风险能力。

多部委抑制部分行业产能过剩意见获国务院批准
国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。通知要求,各地区、各部门要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,在保增长中更加注重推进结构调整,坚持产业政策导向,严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业,把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济社会全面协调可持续发展。

农业部:引进外资三大要求
农业部副部长陈晓华9月26日在新闻发布会上表示,农业部引进外资有三大要求,针对农产品贸易问题,希望通过谈判和磋商来解决。陈晓华说,现在中国农业是对外开放的农业,包括农业外资的引进。改革开放以来,通过引进外资,对促进农业发展起了积极的作用。随着我国农业的发展,今后还要继续在更宽的领域和更深的层次上加强农业对外合作交流。他表示:“农业部引进外资时考虑:第一,要有利于促进和保护国内的农业产业和中国农民的利益;第二,要严格依照国家的法律和有关规定来加强管理和服务;第三,要按照市场的原则,公开、公正、公平地进行。目前我们正逐步完善引进外国资金投入农业领域管理的一些相关规定和办法。这些规定和办法是符合国际通用规则的,也是符合我们国家实际的。”

国务院常务会通过促进中部地区崛起规划
国务院总理温家宝9月23日主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议指出,包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在内的中部地区,是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽,在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来,中部6省发展速度明显加快,城乡人民生活水平稳步提高。但是,中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中,要进一步发挥中部地区比较优势,增强对全国发展的支撑能力。会议提出,实施《促进中部地区崛起规划》,争取到2015年,中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。

国务院推出突破性措施支持中小企业发展
9月22日,《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》发布,提出8大方面29条具体而具有突破性的意见,为中小企业迎战金融危机提振信心。《意见》明确提出,中国将进一步完善政府采购支持中小企业的有关制度,制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法,提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度,完善政府公共服务外包制度,为中小企业创造更多的参与机会。为切实缓解中小企业融资困难,《意见》提出对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策,同时,鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构。

国资委副主任孟建民:将推出更多优秀央企上市
国资委副主任孟建民9月21日表示,资本市场为中央企业的快速发展提供了良好机遇和平台,国资委将加强和有关方面的协调配合,积极推进国有经济结构的战略调整,推出更多优秀公司进入上市公司行列。孟建民还表示,通过改制上市,使中央企业的经营机制、法人治理结构进一步完善,国有经济布局进一步优化。资本市场加强了对央企的监督,促进了改革不断深化,使得企业经营管理进一步规范。自觉维护资本市场的繁荣和稳定也是上市央企义不容辞的责任。

刘明康:银行业金融机构要坚守合规经营底线
中国银监会主席刘明康9月18日表示,今年以来,随着信贷投放快速增加,银行业各类风险有所抬头。银行业金融机构要始终坚守合规经营底线,为风险管理打下坚实基础。在上海举行的第五届银行业合规年会上,刘明康指出,合规管理是银行战略实施和持续发展的基础管理过程。各银行业金融机构一定要加强合规队伍建设、管理信息系统建设以及相关体制、机制和制度建设,固化和优化合规工作独立性、专业化的科学做法。他认为,始于美国次贷危机的国际金融危机引发了世界各国对金融监管的全面反思,也催生了监管规则的新变革。目前,国际金融机构正在紧锣密鼓地进行金融监管改革,包括对资本、拨备、杠杆率、流动性、公司治理和薪酬制度等一系列标准的修订和完善,接下来要对各项指标进行定量影响测算和校准,并在各国实施。国内银行业应当全面抓好相关建设,及早研究,适时规划。

 


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