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政策要揽2016年第10期

来源: 发表时间: 2016-10-14

国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》
国务院日前印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出部署。《纲要》提出主要任务如下:将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象,逐步建立残疾人基本福利制度。建立完善残疾人就业扶持政策体系,多渠道促进残疾人就业创业。实施残疾预防和残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等基本公共服务项目。制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规,强化残疾人权益保障法律法规的落实。营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围,促进残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业发展。
 
国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》
近日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,共分五章15条,从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面,全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。《指导意见》要求,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,抓住实施“互联网+”行动的有利时机,按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,构建多样化、差异化出行服务体系,推进新老业态融合发展,切实提升服务水平和监管能力,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。
 
央行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》
央行、财政部、发改委、环保部、银监会、证监会、保监会日前联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。《指导意见》提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施,包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息、设立国家绿色发展基金等措施支持绿色金融发展。《指导意见》明确了证券市场支持绿色投资的重要作用,要求统一绿色债券界定标准,积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资,支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品,逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。《指导意见》支持地方发展绿色金融,鼓励有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。
 
四部委发文:促进网络借贷行业健康发展
银监会、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室近日联合发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》。界定了网贷内涵,明确了适用范围及网贷活动基本原则,重申了从业机构作为信息中介的法律地位。确立了网贷监管体制,明确了网贷监管各相关主体的责任,促进各方依法履职,加强沟通、协作,形成监管合力,增强监管效力。明确了网贷业务规则,坚持底线思维,加强事中事后行为监管。对业务管理和风险控制提出了具体要求。注重加强消费者权益保护,明确对出借人进行风险揭示及纠纷解决途径等要求,明确出借人应当具备的条件。强化信息披露监管,发挥市场自律作用,创造透明、公开、公平的网贷经营环境。
 
金融助力“三农”发展
为持续改进“三农”金融服务,近日银监会同意中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部。有助于提升该行“三农”业务发展战略研究和规划水平,加强“三农”金融业务专业化能力,做好扶贫开发工作,提升普惠金融服务,加快构建专业化为农服务体系。求该行充分发挥网络优势,加强农村金融服务创新,加大涉农信贷投放。下一步,银监会将继续落实党中央、国务院部署,指导中国邮政储蓄银行持续加大对“三农”的金融支持力度,督促其制定并完善三农金融事业部各项规章制度,加强风险管控,依法合规运营,为破解“三农”难题、开创农业农村工作新局面发挥积极作用。
 
银监会印发《关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》
近日,为增强银行业金融机构支持困难企业扭亏、转型、发展、脱困的合力,银监会发布了《关于做好银行业金融机构债权人委员会有关工作的通知》。要求银行业金融机构加强金融债权管理,维护经济金融秩序,规范和做好债权人委员会相关工作,指导企业金融债务重组,帮扶困难企业走出困境,支持实体经济发展。明确了债委会的性质、职责和工作原则,规定了债委会的成立和成员组成、议事规则、资金支持及指导与协调等内容,提出了实施企业金融债务重组的相关要求。债权人委员会制度的建立,为债权银行业金融机构共同解决债务企业债务危机提供了一个集体协商、集体决策、一致行动的工作平台,可有效避免因个别债权金融机构擅自对债务企业单独采取行动。
 
证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》
证监会日前公开发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。《意见》强调,要贯彻精准扶贫基本方略,发挥资本市场行业优势,把出台各项政策的出发点和落脚点都定位在帮助贫困群众脱贫上,把各项政策与贫困村、建档立卡贫困户紧密衔接,建立带动贫困人口脱贫挂钩机制,让贫困群众有真实获得感。《意见》要求,要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略,支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资,支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任,切实加强贫困地区投资者保护。为支持贫困地区产业发展,帮助贫困群众稳定脱贫,将对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。
 
证监会发布《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》
为进一步规范重组上市行为,证监会最近正式发布了《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》。主要修改内容包括:完善重组上市认定标准。参照成熟市场经验,细化关于上市公司“控制权变更”的认定标准,完善关于购买资产规模的判断指标,明确累计首次原则的期限为60个月。需说明的是,60个月期限不适用于创业板上市公司重组,也不适用于购买的资产属于金融、创业投资等特定行业的情况,这两类情况仍须按原口径累计。完善配套监管措施,抑制投机“炒壳”。取消重组上市的配套融资,提高对重组方的实力要求,延长相关股东的股份锁定期,遏制短期投机和概念炒作。按照全面监管的原则,强化上市公司和中介机构责任,加大问责力度。
 
保监会印发《中国保险业标准化“十三五”规划》
日前保监会正式印发《中国保险业标准化“十三五”规划》,《规划》明确了“十三五”期间我国保险标准化的三项重点任务:一是推进新型保险业标准化体系建设,加强保标委的统一领导,发展团体标准,搞活企业标准;二是完善标准化工作机制,重点要在标准制定程序、标准实施推进和监督机制、国际交流合作等方面取得突破;三是优化标准体系,扩大标准供给。《规划》具有四个突出特点:一是重视市场作用。二是发展目标明晰。提出到2020年基本形成完善的适应现代保险服务业发展要求且具有中国特色的保险标准体系的总目标。三是标准供给重点突出。四是保障措施有力。
 
保监会发布《关于保险公司在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知》
为支持中小保险公司对接全国中小企业股份转让系统(新三板),近日保监会印发了《关于保险公司在全国中小企业股份转让系统挂牌有关事项的通知》。《通知》阐明了保监会支持保险公司在新三板挂牌的总体态度,确立了鼓励采取做市或竞价等更公开透明转让方式的政策导向。同时,《通知》规范了保险公司申请挂牌的有关工作程序,明确了保险公司挂牌以后的股权监管要求,允许自然人投资以做市或竞价方式挂牌的保险公司股份,并比照上市保险公司进行股权监管。目前,已有两家保险公司在新三板挂牌,多家保险公司正在积极申请或计划申请挂牌。挂牌新三板已成为中小保险公司登陆资本市场、健全市场化资本补充机制、完善公司治理的重要途径。(齐芳 辑)


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