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政策要揽2016年第12期

来源: 发表时间: 2016-12-09

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》。意见提出,要正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,把该放的全部放给市场,把该管的切实管好。调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”,正确处理局部利益和整体利益关系,强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。坚持整体推进和重点突破相结合,强化《纲要》统领和约束作用。各地区各部门要根据有关职责分工,制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案,明确责任主体、实施时间表和路线图,确保《纲要》各项目标任务落地。
 
国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。严格保护农户承包权。加快放活土地经营权。逐步完善土地所有权、承包权、经营权“三权”关系。扎实做好农村土地确权登记颁证工作,明确权利归属,稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度。构建新型经营主体政策扶持体系。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策。完善“三权分置”法律法规。
 
国务院办公厅公布《互联网金融风险专项整治工作实施方案》
近日,国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》,旨在规范各类互联网金融业态,形成良好的市场竞争环境;旨在推动普惠金融发展和支持大众创业、万众创新等方面的积极作用;旨在防范化解风险,保护投资者合法权益,维护金融稳定。按照“打击非法、保护合法,积极稳妥、有序化解,明确分工、强化协作,远近结合、边整边改”的工作原则,区别对待、分类施策,集中力量对P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展对资产管理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等重点领域进行整治,计划至2017年3月底前完成。
 
国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》
近日,国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》。积极推进企业兼并重组,提高资源整合与使用效率;完善现代企业制度强化自我约束,形成降低企业杠杆率的长效机制;多措并举盘活企业存量资产,在做好存量资产清理、整合工作的基础上采取多种形式予以盘活;多方式优化企业债务结构,降低企业财务负担;有序开展市场化银行债权转股权,帮助发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业渡过难关;依法依规实施企业破产,因企制宜实施企业破产清算、重整与和解;积极发展股权融资,形成合理的融资结构。政府要为积极稳妥降低企业杠杆率创造良好的环境。
 
国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》
国务院办公厅日前印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》。要坚持“市场主导、创新驱动,转变职能、优化环境,分类推进、融合发展,重点突破、力求实效”的原则,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,丰富产品和服务供给,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,产业总规模达到三万亿元。完善健身休闲服务体系,培育健身休闲市场主体,优化健身休闲产业结构和布局,加强健身休闲设施建设,提升健身休闲器材装备研发制造能力,改善健身休闲消费环境。
 
央行等17部门联合发布《通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治工作实施方案》
经国务院同意,央行等17个部门近日联合印发《通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治工作实施方案》。《实施方案》结合从业机构的持牌状况和主营业务特征,明确了整治工作职责分工。对于持有金融业务牌照但开展业务不规范的从业机构,由牌照主管部门进行整治;对不持有金融牌照,但具备P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付特征的从业机构,按照相关分领域方案进行整治;对不持有金融业务牌照,且不具备上述特征的从业机构,由省级人民政府统一组织,采取“穿透式”监管方法,对业务实质进行界定,落实整治责任。
 
证监会等15部门联合公布《股权众筹风险专项整治工作实施方案》
经国务院同意,证监会、中宣部、中央维稳办、发改委、工信部、央行、工商总局等15部门联合公布了《股权众筹风险专项整治工作实施方案》。证监会是股权众筹风险专项整治工作的牵头部门,负责指导、协调、督促开展专项整治工作。各省级人民政府负责组织开展本地区专项整治。在省级人民政府统一领导下,省金融办(局)与证监会派出机构共同牵头负责本地区整治工作,共同承担整治任务。分为摸底排查、清理整顿、督查和评估、验收和总结四个阶段。前期,各省级人民政府部署开展了摸底排查工作,初步掌握了本地区互联网股权融资基本情况和平台运营公司总体情况。下一步,证监会将按照国务院部署和《实施方案》安排,加强与省级人民政府沟通协作,认真做好股权众筹风险专项整治工作。
 
银监会等15部委联合发布《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》
近日,银监会会同工和信部、公安部、工商总局、国家互联网信息办公室等十四个部委联合印发了《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》,在全国范围内开展网贷风险专项整治工作。明确了网贷风险专项整治工作的目标原则,通过摸底排查、分类处置及验收规范三个步骤,对网贷行业进行全面整治。确定了网贷风险专项整治工作的范围和重点,此次专项整治的对象,既包括按照《指导意见》要求从事信息中介服务的网贷机构,也包括以网贷名义开展经营、异化为信用中介的机构。明确了网贷风险专项整治工作的标准措施,将网贷机构划分为合规类、整改类、取缔类三大类,制定差别化措施,实施分类处置。
 
保监会印发《关于做好保险专业中介业务许可工作的通知》
为切实做好保险专业中介业务许可工作,促进保险中介市场健康稳定发展,日前保监会印发了《关于做好保险专业中介业务许可工作的通知》,从六个方面对保险专业中介业务许可申请的审查提出明确要求:股东出资自有真实合法,注册资本实施托管,职业责任保险足额有效,商业模式合理可行,公司治理完善到位,风险测试符合要求。《通知》是保监会根据新的政策和市场环境,按照“简政放权,以管促放”、“严把关口,守住底线”原则制定的,将通过严格前端准入为后端过程管理夯实基础,在引导社会资本合理有序投资、防范金融风险跨行业传递、提升机构风险承担能力和管理水平等方面发挥积极作用。

发改委多措并举促进民间投资健康发展
发改委日前印发《促进民间投资健康发展若干政策措施》。促进投资增长方面,进一步放开民间投资市场准入,进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域;大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。改善金融服务方面,鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用,在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。落实并完善相关财税政策方面,进一步落实《政府采购法》和《政府采购法实施条例》,制定相关配套文件。降低企业成本方面,改革完善国有建设用地供应方式,有效降低民营企业用地成本。改进综合管理服务措施方面,研究制定“地方政府偿还欠款计划”,对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等,督促地方政府制定分期还款计划。研究制定修改相关法律法规方面,尽快出台《企业投资项目核准和备案管理条例》。 (齐芳 辑)

 商务部发布《服务出口重点领域指导目录》
经国务院批准,10月25 日商务部发布《服务出口重点领域指导目录》。《目录》突出重点行业,在全面覆盖世界贸易组织(WTO)确定的12大类服务的基础上,重点加强对研究开发和技术服务、广播影视和视听服务等附加值较高和发展潜力较大的部分服务领域的支持和引导;坚持出口导向,以计算机和信息服务、建筑和工程服务等具有较大出口实绩或潜力的行业为主;注重政策衔接,与各行业引导支持方向和已经出台的行业指导目录相吻合,确保相关政策协调落实;兼顾公共安全,不涉及可能危害国家安全、公共利益的服务领域。《目录》的出台和实施,将为服务贸易政策制定提供重要依据。
 
《信息化和工业化融合发展规划(2016~2020年)》正式发布
近日工信部正式发布了《信息化和工业化融合发展规划(2016~2020年)》,以激发制造业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,部署了构建基于互联网的制造业“双创”新体系、推广网络化生产新模式、培育平台化服务新业态、营造跨界融合新生态、普及两化融合管理体系标准、发展智能装备和产品、完善基础设施体系等7大任务,明确了制造业“双创”培育、制造业与互联网融合发展、系统解决方案能力提升、企业管理能力提升、核心技术研发和产业化、工业信息安全保障等6项重点工程,围绕实施机制、财税金融、标准体系、人才培养、国际交流等方面提出了5项保障举措。《规划》明确了“十三五”时期信息化与工业化融合发展的方向、重点和路径,将推动“两化”融合工作迈上新台阶。
 
 发改委公布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》
近日发改委下达了关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知。《工作导则》从项目储备、项目论证、社会资本方选择、以及项目执行等方面规定了PPP项目的各项要求。其中《工作导则》提出要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用,按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策,依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等,明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。此外,各级发展改革部门要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批监管平台基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库,建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。
 
 (齐芳 辑)


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