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世行认为:气候融资水平与可预见的需求相距甚远

《国际融资》记者 越石报道 来源:国际融资 发表时间: 2010-01-08

在哥本哈根气候大会召开前的一个月,世界银行《2010年世界发展报告——发展与气候变化》发布研讨会在京召开。该报告认为,在全球应对气候变化的行动中,发达国家应该起到示范作用,在发达国家提供资金和技术援助的前提下,发展中国家能够在发展经济、减少贫困的同时转向低碳、清洁的发展。中国是一个生态环境脆弱,气候条件复杂的、易受气候变化不利影响的发展中国家,正面临着发展经济、消除贫困以及应对气候变化等很多挑战。 这份报告指出,依照目前的温室气体排放增长态势,本世纪全球气温将较工业化初期上升5摄氏度,为此,世界各国需要以不同的方式开展行动,共同应对。世行报告主编之一、密歇根大学自然资源与环境学院院长罗西娜·碧耶鲍姆女士说,人口只占世界总人口1/6、但却排放了全球近2/3温室气体的高收入国家,应该在应对气候变化的行动中发挥示范作用。 发达国家毫无疑问应该率先垂范,高收入国家必须做出相关承诺。他们必须为发展中国家提供资金和技术支援。这并不一定需要做出多么重大的牺牲,举例来说,美国有4000万辆大排量的SUV汽车,每消耗1加仑汽油可以跑18英里,如果把它们换成每加仑汽油可跑40英里的节能车,减少的碳排放量(相当于)为全球16亿贫困人口提供一年的电力供应的排放量。
在涉及资金部分中,报告认为:气候融资为降低排放量和适应气候变化的行动提供了能兼顾公平、效能和效率的方法。但是目前的融资水平远远低于预计的需求:发展中国家目前每年的气候融资为100亿美元,而到2030年时预计每年所需的适应资金为750亿美元,所需的减排资金为4000亿美元。填补这项资金缺口需要对现有的碳市场进行改革并开拓新的资金来源(包括碳税)。为碳定价将改变国家的气候融资状况,但是,如果要想让发展中国家的经济增长和减贫工作在碳排放受限的世界中不受阻碍,则必须实现国际间的财政资源转移和排放权的交易。
在此次研讨会上,世行特别发行了一本《东亚与太平洋地区气候变化要求变革》的小册子,这本小册子涉及到《2010年世界发展报告——发展与气候变化》在东亚与太平洋地区的主要政策和建议。报告指出:东亚与太平洋地区各国怎样才能筹措足够的资金,从而能在继续维持增长和减少贫困的同时减少排放,应对无法避免的气候变化的影响和采用推广新技术。  
报告认为:从全世界而言,减排和适应每年需要大量的投资。发达国家必须率先建立有效的机制,帮助世界各国进入合理的气温范围。尽管从历史上看发展中国家并非气候变化的始作俑者,但其影响不断增大,使得低碳发展成为未来的必由之路。气候智能型发展对于地方层面减少污染也具有重要意义。但是,目前的气候融资水平与可预见的需求相距甚远。除气候融资缺口外,在如何创造和配置资金方面也存在严重不足。报告认为:展望未来,从产生碳融资资源和引导资源用在减排成本最低和适应需求最大的地方这两个方面来说,碳定价(无论是通过税收还是通过总量管制和交易制度)都是最优化的方式。然而,在近期,“清洁发展机制”(CDM)以及其他基于绩效的碳补偿机制可能会继续作为发展中国家减排融资的主要市场手段,因此与高收入国家直接转让具有十分重要的互补作用。
报告特别提出扩大碳融资的必要性,报告介绍说在碳减排信用交易的推动下,已经进行了数千个成功的单个项目投资,但迄今尚未产生显著的减排成果。随着项目模式的局限性逐渐被认识,随着《京都议定书》的管制阶段2012年行将结束,目前更加强调扩大政府政策改革和具有长期减排潜力的投资规模。世行新的“碳合作伙伴基金”旨在支持这一转移。例如,印尼能源与矿产资源部正在努力整合碳融资,从而加强印尼新兴地热产业的生存能力,实现国家的可持续能源发展目标。在越南,该基金帮助政府管理着支持私营部门开发商对大量小型水电站进行商业贷款和投资的计划。
报告还建议:第一,发掘一切融资来源。除了替代能源方案,印尼也在考虑各种减排措施,从降低能源强度到通过REDD动议减少森林砍伐来开发碳信用交易。因此,该国正在努力调动资金,为变革营造适当的环境。2005年和2008年,印尼通过减少化石燃料补贴,实现了能源定价合理化,通过改进执行和检测规划,减少了砍伐森林的现象,通过税收优惠为进口和安装污染控制设备提供激励。财政和发展计划部门制定了国家蓝图和预算优先领域,将气候变化纳入国家发展进程。而财政部正在审议财政和金融政策,力促气候友好型投资,转向低碳能源选择,改善林业部门的财政激励。第二,建立环境合力。气候友好型项目往往对应若干环境、经济和社会目标。例如,在提高工业冷水机能效的同时消除臭氧层破坏物质;减少空气污染可以兼顾全球和地方环境问题;通过恢复沿海红树林同时致力于排放与气候适应目标。此类项目反映出在一个可持续的世界上自然系统间的相互联系,可以有助于吸引更广泛的金融资源。第三,加强联系。碳融资与其他融资资源的整合对于加速低利用碳技术至关重要。譬如,全球环境基金可以资助政策研究,提供风险担保;与普通贷款和参股配套使用的“清洁技术基金”低息贷款可以用于实物投资项目;碳信用可以开创收入流,维持项目的长期财务可行性。这些手段结合起来,可以成为推动市场转型采用气候友好型解决方案的强大力量。第四,要有战略性应对。由于东亚与太平洋地区极易受到自然灾害的影响,当灾害发生时快速做出战略性应对十分重要。当洪水、海啸或地震造成生命财产损失时,政府与国际发展伙伴联手进行损害程度评估,制定长期重建计划,以“重建得更好”为目标。“全球减灾与恢复基金”(GFDRR)是由24个国家和国际组织组成的合作联盟,由世界银行负责协调,致力于支持减少长期风险和快速提供资源,协助各国制定可持续恢复和重建计划,例如最近在萨摩亚群岛、汤加、印尼和菲律宾的项目。(摄影  李庆祺)



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