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特色小镇要有地方特色

来源: 发表时间: 2017-10-20

Characteristic towns need local characteristics
特色小镇要有地方特色

在融资中国2017股权投资产业峰会上,民生证券副总裁、研究院院长管清友发表了主题演讲,他认为:“特色小镇的含义就在于它是依托本地的人文历史环境而建成的,很担心再过若干年,人们看到的特色小镇是千篇一律。特别希望中国发展的所谓产业特色小镇能够实现“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。他这样说

什么是真正的特色小镇

特色小镇确实比较好,能够引导金融资源脱虚向实,是服务于实体经济的载体。当前,中国各地方政府都在以打造“特色小镇”为抓手而打造新的产业集群模式。但存在的问题在于,往往上面“一声令下”,下面就一起“大干快上”,导致现在的特色小镇有点儿太多了,都叫特色小镇就没那么有特色了。什么是特色小镇?范仲淹曾说过:“泯然众人矣”。如果特色小镇都一样了,就像女孩子本来花大价钱买的衣服却在买后发现打了五折。同时,也不是什么地方都适合打造特色小镇,要根据当地的实际需求,特别是周边区域的实际需求。有西部挺偏远的地方说要打造一个金融小镇,听闻此消息让人很震惊,实在是想不出来怎么去打造这个金融小镇。建立特色小镇,从市场的角度来说,还是要围绕与产业链的互动,通过产融结合的模式打造,但说起来容易,做起来难。
目前建设特色小镇所面临的困境有三点:一是有产无城,城镇化滞后于工业化,不光各地方如此,中国的城镇化也滞后于工业化,人口的城市化落后于土地的城市化。因此,在产业特色小镇的建设过程当中,实际上包含着更多的体制机制上的探索和创新。比如户籍制度改革、教育医疗公共卫生资源配套。二是有城无产,产业空心化。基金设立的周期很长,如果没有产业,光靠房地产,就违背了建设特色小镇的初衷,要不忘初心。三是产城不协调,产业和城市发展规划混乱,习总书记强调要“一张图纸干到底”,可在很多地方都已换了很多图纸,最后都不知道用哪张图纸。

特色小镇的融资模式

特色小镇有三个要素:一是产业、二是资本、三是城镇。产业是基础,所谓特色小镇,一定要有核心竞争力。特色小镇的本质还是以产业为核心,有了产业才能有融资的相关服务,才能落到实处。各地的特色小镇有的依托外面引进的产业,有的依托本地原来的资源禀赋、自然优势,不一而足。浙江算是特色小镇的发祥地,但中国现在已处处都是特色小镇。在特色小镇进行建设时还是要强调它的特色,与其他地方存在的差异性,这样的产业才有竞争力,融资才能落到实处。持续稳定的资本来源是特色小镇发展的关键,因此,合适的融资模式对于特色小镇的发展非常有必要。2016年10月以来,中央各部委及主要金融机构出台大量文件,提出利用金融支持小镇建设。从股权型融资看,政府产业基金成为重要抓手;从债权型融资看,政策性金融机构成为主要的借贷方,有部分商业银行参与。
目前中国各地方政府的投融资模式主要以近几年形成的PPP模式为抓手,PPP是公共产品提供的方式,也是倒逼政府改善治理的方式。在实践操作过程当中不得不承认,PPP是地方政府重要的融资手段,甚至是很多地方政府的主要融资手段。近两年,无论是入库数量、落地数量,以及整个PPP的推广速度非常快。虽然相对于2016年来说,2017年速度有所减缓,但PPP的生态圈基本上已经形成,专业的人、产业、资本已经充足。应用PPP模式一是可以减轻财政压力,开拓融资渠道,能够有效利用财政资金和社会资本,弥补特色小镇资金缺口,丰富资金来源。二是降低和分散风险,项目开始阶段,政府可以承担更多项目风险,社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工,社会资本参与特色小镇的经营,承担相应的风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险。三是扩大社会资本的投资领域。举个例子,南京溧水空港会展小镇成为中国首个以PPP模式运营的特色小镇。南京溧水小镇占地面积约为两万平方公里,建筑面积50万平方米。当地政府与产业园区的龙头公司华夏幸福签订PPP开发协议' ;&,淝"鴙IE' ;&,淝"邢钅靠⒔ㄉ枳式鹩苫男腋M度搿D壳埃嗨≌蛞驯欢ㄒ逦嵴剐≌颍勘瓿晌照隳酥寥泄幕嵴咕奂兀ぜ莆蠢椿崾迪忠荒15个亿的会展年收入。
可是,PPP模式也不是在每一个地方都适用,有很多规模看似庞大的PPP,实际上钱都趴在账上投不出去。目前的问题在于载体难找、资金难投、资金比项目多。地方政府需要钱,但没有项目,机构手里握有重金,但没有地方可投。平台一时间难以形成是一个非常大的问题。大型的PPP投资基金,基本上跟地方政府合作谈所谓的整体开发规划,甚至承担一定的政策风险都可以接受。但从实际调研结果来看,情况并不特别乐观,一个PPP项目少则八年,长则30年,而投资机构和地方政府巴不得第二年就能出效果,这是差异非常大的思想错配。表现在产业小镇上问题也很明显,时任的书记、市长都希望在任期内打造成特色小镇,但“萝卜快了不洗泥”,求快、求速容易造成很多问题没想明白,特色尚没有被深度挖掘,因为既没时间也没意愿深度挖掘,导致有的产业特色小镇在地方一开始构思时就走歪了。打造特色小镇不能求快,今年才投入,明年就可以成为像乌镇、云溪小镇一样的规模是不可能的。当然,建设一个成功的特色小镇涉及到地方政府的一个思路问题,与当地的发展理念有关系。所以各地方政府要能够从更长远的角度来思考本地的发展,为子孙后代、千秋万世留下一些东西。因此,在特色小镇实际的产业方、资本方、地方政府几个主体都希望快速落地的情况下,希望可以从长计议,认真思考,把特色小镇的三要素都能够发挥出来。丝毫不用怀疑中国未来会形成一大批特色小镇,有些地方还会非常有特色,不光是文旅方面,也有很多产业方面。

特色小镇未来的发展趋势

中国特色小镇未来的发展趋势没有问题,中国已到了产业升级、消费升级阶段,特色小镇提供了很好的载体。无论是城市群的发展还是寻找动力来源,特色小镇都是城镇化发展新阶段的产物。目前来看,中国华东、西南的特色小镇数量最多,文旅型小镇占主流。旅游特色小镇比较容易实现,而打造产业特色小镇还比较艰难。希望随着整体发展规划理念的转化,可以逐渐出现科技小镇、金融小镇、文旅小镇、食品小镇的案例。现在各地方的特色小镇建设已基本上形成了政府+产业的模式,实现了上市公司、大型企业、PE投资机构三大主体合作。PPP确实是一种重要的推进方式,但融资方式还有待丰富。现在各地方政府都比较重视,但投资机构们还比较谨慎,政府都愿意设立引导基金、产业基金,但金融机构参与还是以政策性银行为主,商业银行仅是部分参与。
目前来看,产城融合在金融环境发生重大变化时,就已经不是一个口号,而是必须实现。金融政策变化,意味着从前无论是一级市场还是二级市场的泡沫会逐渐被挤掉,逼迫金融和资本深入渗透到实业里去,渗透到产业里去。具体的模式有不同的划分、功能的复合、配套的完善、空间的融合等等。特色小镇的含义就在于它是依托本地的人文历史环境而建成的,很担心再过若干年,人们看到的特色小镇是千篇一律。特别希望中国发展的所谓产业特色小镇能够实现“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。(国际融资记者谢云根据管清友演讲整理并摄影)


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