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发达国家公路建设资金的来源有哪些

聂育仁 来源:国际融资 发表时间: 2009-01-01

● 分析发达国家公路建设投融资特点及对我国的启示
不久前,为应对国际金融危机对我国实体经济的影响,国务院提出,到2010年,投资4万亿用于扩大内需从而促进经济平稳较快增长,各个部门和地方政府随后也纷纷公布了投资计划,其中:交通部提出了一项为期3~5年的5万亿投资计划,引起了社会各界的广泛关注,本文试图对典型发达国家公路建设投融资的特点进行解析,以对我国当前及今后的公路投融资事业提供借鉴与启示
Foreign Highway Financing Characteristics and Enlightenment
发达国家公路建设资金
的来源有哪些

二战以后,主要发达国家都开始着手建立高速公路系统,按照建设资金来源的不同,这些国家可分成两类:一类是主要依靠燃油税或一般税收来发展高速公路的国家,如北欧、美国、加拿大和澳大利亚等,其典型代表国家是美国;另一类是主要依靠公路收费来发展高速公路的国家,如南欧和日本等,其典型代表国家是法国。事实上,大多数发达国家都在不同程度上使用了这两种投融资方式,其典型投融资体制及特点如下:

典型发达国家公路建设投融资模式及特点

以税收为主融资(代表国家:美国)
美国高速公路的建设大体经历了3个阶段,即制定计划和初建阶段、大规模建设阶段和基本建成阶段。上世纪20年代,美国第一条高速公路在纽约建成。二次世界大战前后十年中,美国经济发展较快,传统工业跃居世界首位,汽车生产量和保有量明显增加,在这种情况下,美国各界呼吁加快公路基础设施的建设,发挥干线公路的作用,当时,高速公路建设的资金全部来源于政府预算,无法为高速公路网的快速发展提供资金保障。
高速公路的大规模建设开始于20世纪50年代以后,特别是1956年,美国国会通过“联邦资助公路法案”(Federal Aid Highway Act)和“艾森豪威尔州际和国防高速公路网计划法案”(Dwight D. Eisenhower System of Interstate and Defense Highways Act),提出在全国范围进行公路的建设和修复,并提出规划州际和国防公路系统和指定设计标准,明确按90:10的比例由联邦政府和州政府共同承担州际公路的建设费用,计划建设连接有5万人口以上城市、服务于全国的高速公路网。同时,建立高速公路信托基金,设立道路基金特别账户,其资金来源包括对汽油、柴油和汽油酒精混合燃油所征收的机动车燃油税;对重40磅以上的轮胎所征收的累进税;对特定卡车和挂车征收的重型车辆使用税;以及信托基金账户余额的利息等,按照使用者付费的原则,政府将这部分费用直接转入干线公路特别账户,实行专款专用,这两项法案的颁布,改变了此前政府预算是高速公路建设资金惟一来源的局面,使美国的高速公路建设资金有了保障,从此进入了大规模建设和快速发展的阶段,这种态势一直延续到20世纪70年代末期。
到了20世纪80年代以后,美国修建高速公路的步伐开始减慢,此时高速公路已实现连接各州首府(阿拉斯加除外)和人口在5万以上的城市的目标,并成功与加拿大和墨西哥连通。1992年,美国国会通过了另一项法案,明确指出此后30年公路建设的重点是完善与航空、铁路及水运等其他各种运输方式之间的联运。到2006年,美国建成了75470公里高速公路,其中收费公路约10000多公里。


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